天空不再是法外之地

合规飞行成为每位无人机操控者的必选项

2026年1月1日，新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》正式实施，首次将无人机“黑飞”行为明确列为妨害公共安全的行为并设定处罚措施。

这一修订填补了长期以来对无人机“黑飞”行为缺乏明确处罚依据的法律空白，为公安机关执法提供了有力的法律武器。

01 明确“黑飞”法律责任

新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》针对治安管理领域出现的新情况、新问题，将一系列新型危害行为纳入治安管理处罚范围，其中就包括违规飞行无人机的行为。

根据修订后的法律，这类行为被明确列为“妨害公共安全的行为”并纳入处罚范围，与抢控驾驶操纵装置干扰公共交通、高空抛物等危害公共安全的行为并列。

• 违反空域管理规定：违反飞行空域管理规定，飞行民用无人驾驶航空器，情节较重的，处五日以上十日以下拘留。

• 非法穿越国境：飞行民用无人驾驶航空器非法穿越国（边）境的，处十日以上十五日以下拘留。

• 无证驾驶：未取得驾驶证驾驶或者偷开他人航空器的，处一千元以上二千元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款。

这些条款与2024年施行的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等法规形成有效衔接，构建起“事前许可—事中监管—事后追责”的全链条管理体系。

02 了解“黑飞”具体情形

所谓“黑飞”，是指未取得相应飞行资质、未经相关部门批准便在管制空域飞行，或未完成实名登记即擅自升空等一系列违规飞行行为。

根据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，以下几种情况均属于“黑飞”：

• 无照飞行：操控小型、中型、大型民用无人驾驶航空器飞行的人员，未向国务院民用航空主管部门申请取得相应民用无人驾驶航空器操控员执照而进行飞行。

• 未实名登记飞行：民用无人驾驶航空器所有者未依法通过国家无人驾驶航空器一体化综合监督服务平台进行实名登记就进行飞行活动。

• 未经批准在管制区域飞行：在真高120米以上空域、空中禁区、空中限制区等各类管制空域内，未经空中交通管理机构批准实施飞行活动。

按照国家相关规定，微型无人机适飞空域在真高50米以下，轻型、小型无人机适飞空域在真高120米以下。在这些范围内无需提交飞行活动申请。

03 认清“黑飞”严重危害

无人机“黑飞”的危害覆盖航空安全、公共安全、国家安全等多个领域。在航空安全方面，当无人机“黑飞”闯入机场净空区、航线，极易导致航班大面积延误、备降、取消。

“如果10公斤重的无人机与飞行速度每小时900公里的飞机相撞，冲击力将达125万牛顿，其能量不亚于一颗小口径炮弹，会瞬间直穿机体，造成机毁人亡的惨剧。”一位安徽警方人士表示。

在公共安全层面，无人机失控坠落可能伤人毁物，在人群密集区、重大活动现场飞行可能引发公众恐慌，甚至诱发踩踏等次生事故。

在国家安全层面，无人机“黑飞”可能被用于拍摄军事或涉密场所、窃取商业秘密。2023年12月至2024年1月，无人机爱好者李某为获取更多网络流量，操控具备远程高清摄像功能的无人机，非法拍摄部队机密，被判处有期徒刑。

04 掌握合规飞行要点

要做到合法飞行，无人机爱好者需遵守以下要点：

遵守“三要准则”：要查规定（登录官方平台查询禁飞区、限高区、适飞空域）；要报备（在敏感区域、大型活动周边飞行，须提前向公安或空管部门报备）；要持证（从事商业飞行或操控中大型无人机，必须考取CAAC颁发的无人机操控员执照）。

杜绝“三不行为”：不在机场净空区、军事管理区、政府机关等敏感区域飞行；不非法拍摄他人住宅、私人场所，侵犯公民隐私；不在恶劣天气、人群密集区域飞行，防范坠落风险。

广大无人机爱好者计划携带无人机外出旅行前，务必提前查询并严格遵守目的地关于无人机飞行的法律法规，明确禁飞空域范围及飞行许可申请要求，杜绝“黑飞”行为。

来源：贺州警方

编辑：林心凌

校对：肖春妮

审核：许杰武

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