【大河财立方 见习记者 李雯雯】 建设国家数据要素综合试验区、完善数据领域司法保障体系、建立数据产权制度体系…… 4月17日，大河财立方记者获悉，河南省政府办公厅近日印发了《河南省数据要素市场培育行动方案（2025—2027年）》（以下简称《行动方案》），围绕实施数据基础制度创新、数据开发利用提升、数据市场需求激活等八个行动，提出28条具体任务。

《行动方案》聚焦在融入新发展格局和全国统一大市场建设上奋勇争先，坚持以数据要素市场化配置改革为主线，以高水平建设国家数据要素综合试验区为抓手，全方位、深层次培育数据要素市场。力争经过三年的努力，全面建立高标准数据市场体系，打造一批特色高质量数据集，引育500家以上数据骨干企业，成为引领中部、示范全国的数据要素市场化配置改革综合试验区。

争取数据市场建设各项指标走在全国前列

在数字经济蓬勃发展的当下，数据正日益成为我国数字经济发展进程中不可或缺的关键生产要素。据国家数据局统计，2024年全国数据市场交易规模预计超1600亿元，同比增长30%以上。

推进数据价值化，发展数据要素市场是关键。河南是经济大省、人口大省、数据资源大省，深入推进数据要素市场化配置改革对加快发展新质生产力、形成新的经济增长点具有重要意义。

河南省发展改革委相关负责人表示，此次《行动方案》以国家“数据二十条”为指引，依托河南海量数据规模、丰富应用场景、广阔需求空间等优势，聚力在工业制造、文化旅游、医疗健康等优势领域率先突破，提出打造河南特色高质量数据集、做大做强郑州数据交易中心、建设全国重要算力高地等具有河南特色的重大任务。

《行动方案》提出，到2027年，全省数据要素基础制度体系基本建立，数据市场设施实现高水平联通，高质量数据产品及服务供给有效满足市场需求，成为引领中部、示范全国的数据要素市场化配置改革综合试验区。打造一批特色高质量数据集，推动郑州数据交易中心累计交易额达到百亿元，引育500家以上数据骨干企业，建成10个左右全国领先、示范作用明显的数据产业集聚区，争取数据市场建设各项指标走在全国前列。

完善数据基础制度体系，打造高质量数据集

针对目前数据领域制度尚不完善、数据资源开发利用不充分等问题，《行动方案》基于河南实际，围绕数据基础制度创新、数据开发利用提升、数据产业生态繁荣等重点方向作出部署。

为建设国家数据要素综合试验区，《行动方案》提出要制定国家数据要素综合试验区建设方案，支持郑州建设数据要素综合试验先行区，布局建设一批省级数据要素综合试验区并开展试点。

在司法保障方面，《行动方案》创新提出要加快我省数据条例立法进程，明确数据归集、开发利用、流通交易、安全保护等方面要求，促进数据要素依法有序流动。在收益分配方面，《行动方案》提出按照“谁投入、谁贡献、谁受益”的原则，探索公共数据、企业数据、个人数据要素收益分配方法。

为提升数据质量，《行动方案》不仅提出要围绕医疗卫生、教育教学、工业制造、气象服务等行业领域，支持相关企业与第三方专业服务机构合作制定符合行业特征和应用场景的数据产品标识规则，打造面向大模型的高质量数据集。还特别提出要持续办好“数据要素×”大赛，推广一批数据要素典型案例。

培育壮大数据产业是夯实数据要素市场的关键基石。《行动方案》表示，制定促进数据产业高质量发展实施意见和数据企业培育认定实施办法，优化产业规划布局，支持各地规划建设数据产业集聚区，形成协同互补、特色发展的数据产业发展格局。

建立协调联动推进机制，支持有条件的地区先行先试

如何切实提升数据企业技术创新能力、优化数据要素市场环境?《行动方案》从多方面给出了突破方向。

如聚焦数据采集、存储、清洗、分析、应用等环节以及信息安全与隐私保护等重点领域，实行数据基础创新“揭榜挂帅”，推动各类主体加强技术研发攻关；推动省内高校开展数字人才培育工作，探索开设跨学科课程，促进学科交叉融合；在推进数据要素市场化配置改革中鼓励改革创新和容错免责，营造支持改革、鼓励创新、宽容失败、允许试错的良好氛围。

为确保数据要素市场建设各项重点任务落地见效，为完成三年行动任务目标提供有力保障，《行动方案》还提出了一系列保障措施。

在强化组织保障方面，省有关部门要建立部门协调联动推进机制，按照职责分工协同推动行动方案实施。各省辖市、济源示范区、航空港区要落实主体责任。

在加强政策支持方面。充分发挥政府投资引导作用，积极争取国家政策性资金支持数据领域重大项目建设。鼓励各类天使投资、风险投资基金加大数据领域投资力度，鼓励企业拓宽资本市场融资渠道，支持中小数据企业创新发展。

同时，《行动方案》提出，支持有条件的地区积极开展制度创新、技术创新，承担数据资源开发利用、数据基础设施、数字化转型升级等省级试点任务。加强数据要素市场培育情况跟踪分析，定期进行评估，及时总结推广可操作、可复制的经验模式、典型案例和成功做法。