城市更新事关民生福祉、关乎城市未来。近日，省政府办公厅印发《河南省深入实施城市更新重点工程三年行动计划（2025—2027年）》（以下简称《行动计划》），提出以完整社区建设为牵引，深入实施城市更新重点工程，着力打造宜居韧性智慧城市。

聚焦人民关切   实施五大重点工程

城市更新是推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动。随着城镇化快速推进，我省城市建设进入以城市更新为主导的发展阶段，由规模扩张转向存量改造与增量调整并重的内涵式高质量发展。

我省此次出台《行动计划》，通过实施城市更新重点工程，推动城市盘活存量、优化结构、塑造特色、提升品质、增强韧性，以更好发挥扩投资、促消费、惠民生、保安全等积极作用。

围绕人民群众关切，《行动计划》部署实施完整社区建设、市政基础设施补短板、历史文化资源保护利用、城市精细化治理、新型城市基础设施建设等五项重点工程。

“我们将按照急用先行、补短补弱的原则实施五项重点工程，力争通过三年行动，进一步提升城市功能品质和安全韧性水平。”省住房城乡建设厅相关负责人说。

《行动计划》围绕完整社区、城镇老旧小区、雨水污水管网、城市运管服平台、生命线安全工程等建设改造，提出具体目标：2025年，“一主两副”城市(郑州市、洛阳市、南阳市)建设20个左右完整社区，郑州都市圈其他城市分别建设2个完整社区；全省开工改造城镇老旧小区1459个，新建、改造雨水管网1200公里，新增污水处理能力30万吨/日。到2027年，“一主两副”城市和郑州都市圈城市一半以上社区建成完整社区，其他城市建设一批完整社区，城市安全韧性持续增强，治理效能全面提升，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

在中国商业经济学会副会长宋向清看来，《行动计划》聚焦为民、便民、安民，提出一系列务实举措，着力解决群众急难愁盼问题，创造更加安全舒适的居住条件、更加方便高效的公共服务和更加优美宜人的城市环境，城市将实现“里子、面子”“空间、业态”同步“焕新”。

建设完整社区   构建便民生活圈

“我们这个老旧小区经过改造，便民服务站、智慧超市、体育健身中心、社区食堂等一站式配齐，环境也好了，物业管理也规范了，住在这里，幸福又舒心。”6月10日，洛阳市西工区凯旋东路43号院居民王女士说。

这是我省建设完整社区的一个缩影。城市的核心是人，社区是居民生活的基本单元，也是衡量城市建设治理水平的重要方面。完整社区，指的是在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施，健全的便民商业服务设施，完备的市政配套设施，充足的公共活动空间。

《行动计划》把建设完整社区作为深入推进城市更新的重要牵引，围绕完善社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、公共活动场地等，按照河南省完整社区建设指引的要求，指导各地建设一批安全健康、设施完善、管理有序的完整社区示范项目，构建城市一刻钟便民生活圈。

比如，引导居民将老房子改造成“好房子”，支持装配式、集成化厨卫、节能改造、设备更新等项目，提高住房品质。统筹推进老旧小区和城中村改造，重点改善居民住房条件，补齐养老、托育、文化、体育等公共服务设施，整治小区及周边环境，支持有条件的楼栋加装电梯。以保留、利用、提升为主，推动老旧街区、老旧厂区等功能转换、业态升级、活力提升，2025年实施5个遗存工业厂房更新改造，到2027年更新改造20个以上。

提升城市风貌   推动高效能治理

城市基础设施建设改造和城市风貌提升是城市更新的重要任务，对于提升城市安全韧性、改善人居环境具有重要意义。

我省提出，聚焦影响城市安全高效运行、生态建设等突出问题，通过系统化全域推进海绵城市建设、强化管网排放能力、持续推进燃气管道更新改造等，补齐短板弱项，提升城市综合承载力和安全韧性。城市精细化治理方面，加强城市环境卫生网格化管理，开展背街小巷和小微公共空间整治、城区增亮专项行动，推进街道“U形空间”治理，提升物业服务质量，提升精细化治理能力，推动城市高效能治理。新型城市基础设施建设方面，打造智慧市政、智慧交通、智慧住区、智能建造等智慧化应用场景，提升城市安全韧性，创造高品质生活。

值得关注的是，我省还将实施历史文化资源保护利用工程，坚持保护第一、以用促保，在城市更新中保护、传承、利用好历史文化遗产。

城市更新主体多元、诉求多样，需要建立健全适应城市更新的实施机制。省住房城乡建设厅相关负责人介绍，《行动计划》在工作安排上突出以下特点：抓体检，“先体检后更新、无体检不更新”；抓规划，建立完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”的规划实施体系；抓项目，支持有条件的城市典型带动，强化项目实施，形成有力支撑；抓落实，以“一主两副”城市和郑州都市圈城市为重点，各地根据自身实际和条件，以历史耐心、绣花功夫有序推进。（河南日报记者 李筱晗）