养老院的工作人员正在帮王祖全翻身。湖北日报全媒记者 何辉 摄

湖北日报全媒记者 何辉 通讯员 肖永军

“活了60多年，真没想到，还能有人照顾我吃喝拉撒。”松滋市云祺小南山养老院里，63岁的王祖全侧身躺在床上，与养老院院长杜锡娇愉快地聊天。

王祖全是松滋市乐乡街道人，独居多年，每月靠600元的低保维持生活。今年7月初，患有强直性脊柱炎的他在家中突然摔倒，导致腰部受伤，生活无法自理。正在王祖先感到无助之时，当地政府将他送到这个民办养老院照护，费用由政府补贴。

养老院的工作人员正在照料王祖全。湖北日报全媒记者 何辉 摄

让王祖先这样的老人老有所依，正是松滋市探索以“公建民营、市场运作”的方式破解“双低双失”（低保低收入家庭中失能半失能）老人养老难题的一个例子。

在松滋市，24.1万60岁以上老人中有1335名 “双低双失”老人，正面临着“家庭成员兜不住、养老机构进不起”的困境。

深入贯彻中央八项规定精神学习教育开展以来，松滋市坚持开门教育，组织民政、卫健、乡镇（街道）成立专项调研组，走访全市231个行政村、45个社区，重点排查独居、重病、无子女照料的困难老人，并梳理出困难老人最迫切的三大需求：即时照护需求、专业医疗需求、经济可及需求。

要想满足这三大需求，就得把老人送到养老院集中照护。但当前松滋市公办养老院的床位已基本饱和，民办养老院平均收费在每月2000至3000元，远超老人的承受能力。

如何破解这样的难题？办法依然从群众的意见建议中来。松滋市民政局对该市早年腾空的12家农村福利院进行实地评估，筛选出5个基础条件较好的院舍，实施“公建民营”改革，即由政府部门对福利院进行改造升级，并通过公开招标方式交由民办养老机构经营，政府部门收取租金；租金一部分用于福利院改造，一部分用于补贴老人的照护费用。

“对于中标的民办养老机构，必须承诺50%床位优先保障‘双低双失’老人，且收费标准不得高于成本测算。”松滋市民政局副局长李玲说，老人入住后，除去低保部分的差额，由政府补贴。

以王祖全为例，他入住的民办养老院每月收费为2500元，其中的1900元差额由政府补贴。

目前，松滋市已有5家农村福利院完成适老化改造，新增护理型床位318张，其中159张专项保障“双低双失”老人，预计今年9月底全部投入使用；另7家闲置福利院预计在2026年底完成改造升级，并投入使用。截至今年7月底，已有38位“双低双失”老人被先行送往就近的养老院照护。