“欲筑室者，先治其基。”乡村治理是国家治理的基石。在乡村振兴战略全面深化的关键阶段，传统农业地区该如何突破农村发展瓶颈，实现乡村之治?

作为典型农业大县的河南省驻马店市西平县，直面当地乡村产业弱小化、人才缺失化、环境脏乱化、乡风庸俗化、建设无序化、村庄空心化、农民老龄化、农村光棍化、治理表面化、作风浮漂化等“十化”问题，以系统思维破题，用创新实践作答，逐步探索走出一条具有中原特色的乡村治理新路径。

当下的西平县，专探乡水泉汪村依托电商破解渔网产业发展之困，嫘祖镇董桥村移风易俗构建新风尚，老王坡刘店村认识到房屋可以变活资产……以一域观全局，这一个个细小变化构筑了西平县域治理的底色，也为传统农区实现乡村振兴提供可参考的实践经验。

破局——

直面沉疴痼疾，构建系统治理框架

清晨，在董桥村文化广场上，晨练的老人在健身器材上舒展筋骨，村史馆负责人为迎接前来研学的孩子们又走了一遍游览路线。谁能想到，这个充满生机的村庄，曾经却是“房屋破败、垃圾乱堆”的空心村。

“以前，村里年轻人都外出打工了，剩下的多是老人和孩子，村庄没有活力，空心化严重，想发展都找不到人。”董桥村党支部书记焦永超感慨道，“现在村庄经过规划，环境得到提升，空心院落改造为游园、村史馆、书屋等，变为远近闻名的文旅村，这得益于县里的‘十化’治理，让村子活了过来!”

董桥村的觉醒，始于西平县一场直面问题的“大体检”。调研显示，全县农村普遍存在产业弱小化、人才缺失化、环境脏乱化等十大难题，其中产业薄弱导致农民增收渠道单一，农村年轻劳动力流失严重，乡村人才储备持续萎缩，村“两委”中35岁以下的干部仅占12.6%，大部分村庄“脏乱差”问题未从根本上解决。这些问题相互交织，形成了制约乡村振兴的“死结”。

“农村问题不是孤立存在的，必须用系统思维‘梳辫子’。”西平县委书记侯公涛说，基于此，全县构建了党政同责共抓、上下同力共干、全民同心共树、问题同解共破、机制同建共立、统筹同推共进“六同六共”并举的治理框架，着力解决农村“十化”突出问题，以党建引领、发展支撑、系统统筹、创新实践破解乡村发展难题。

办好农村的事，关键在党。西平县委、县政府找准发力点，坚持以党建引领作为解决农村“十化”问题的基础，围绕“凝心聚力，实干兴西”总目标，把广大党员、干部和乡村各方面人才有效组织起来，选优配强基层党组织领导班子，真正把党的组织优势转化为破解农村“十化”问题的工作优势。

问题摆在眼前，需要逐一破解。为此，西平县制定了关于解决农村“十化”突出问题推进乡村全面振兴的实施意见，采取“一部十组三十三案”工作模式，成立解决乡村“十化”突出问题指挥部，下设10个专项工作组，细化33项工作方案，列出问题清单、目标清单、任务清单、责任清单、时限清单，建立“县处级领导带头、牵头单位主责、责任单位主抓”的闭环工作机制。

“以前各部门各管一摊，修路的不管排水，搞绿化的不顾产业，现在拧成了一股绳。”西平县农业农村局局长李汝伟说，这种“一盘棋”思维，让大家既能各司其职、各负其责，又加强协作、同向发力。其中，多部门协同打造的水泉汪村渔网渔具电商产业园，带动周边6个乡镇44个村集体经济增收。

突围——

聚焦关键领域，打造特色破解路径

产业振兴是乡村突围的“牛鼻子”。在焦庄乡高庙村的红薯种植基地，村民们正忙着收获红薯。“以前是小麦玉米轮作，每亩挣不到多少钱，现在大家种红薯，加上加工分红，每年收入增加了不少。”高庙村党支部书记焦通说着，笑得合不拢嘴，通过“黄淮学院研发基地+薯业公司+村集体经济+村民入股”模式，带动800余户村民种植6000亩红薯，开发出红薯醋、粉条等产品，村集体年产值超千万元。

西平的产业突围之路，在于把“土特产”3字琢磨透。西平县县长甘泉直言，围绕“县有主导产业、乡有骨干产业、村有富民产业、户有增收产业”的目标，培育了“西平小麦”“西平红薯”等知名农业品牌，建成畜牧机械制造基地和中部针织服装生产基地，形成“亮点突出、特色明显、多元支撑、创新发展”的乡村产业发展新格局。

在五沟营镇光合农业科技示范园区内，“生猪养殖—畜禽粪便资源化利用—有机肥生产—绿色蔬菜种植—农产品初加工—预制菜加工—冷链物流配送”的生态循环链条，让农业废弃物循环利用率达到95%，带动上下游10余家农民合作社参与循环农业生产，帮助3000多人就业创业。“我们不仅要让土地生金，更要让产业链条每个环节都赚钱。”园区负责人王伟峰说。

乡村要发展，人才是关键。“以前很多村找个会用电脑的年轻人都难，现在不少有见识、有学历的人返乡当起了村干部，人才回来了，乡村发展才有潜力。”专探乡党委书记吴晓东说。水泉汪村党支部书记李世忠正是“引进”的人才之一。

从水泉汪村走出去的李世忠在乡村干部的再三邀请下，2021年返乡带领村民发展。如今，水泉汪村建设了渔网渔具电商产业园，整合物流资源，让传统渔具“触网”腾飞，渔网渔具年产值突破3亿元。“今年准备引进美食坊项目，依托生态水系资源，打造‘渔乡水韵’乡村旅游项目，力争把村里建设为党建强、产业兴、农民富的美丽乡村。”李世忠信心满满地说。

以人才为基石，西平县实施“五士”(院士、博士、硕士、学士、名士)人才计划，聘请3名院士担任经济发展顾问，吸引500多名西平籍企业家、专家学者等以不同方式服务家乡发展、投身家乡建设。依托河南鼎力杆塔等龙头企业，联合金蓝领职业培训学校成立“西平工匠学院”，建立梯队工匠培育机制。把“人人持证　技能河南”建设做活，培训持证技能人才2.7万人次，“西平金剪子”成为省级人力资源品牌。

环境整治、一体建设，让乡村焕发新颜。走进老王坡管委会顾庙村，昔日的乱搭乱建变成经过统一规划的乡村别墅。“我们将村庄、产业、土地、旅游、环境、公共设施配套‘六合一’，解决了耕地碎片化、村庄建设无序化等问题，推动高标准农田与美丽乡村建设融合、协调发展。”老王坡管委会党委书记商忠显说。

“党建+养老”模式是西平县破解农民老龄化问题的方式之一。依托村级党组织落实养老服务资源，西平县组织党员干部下沉参与养老服务，定期上门探访孤寡老人、协助组织开展老年活动等。目前，在17个乡镇推动建设150个农村幸福院(日间照料中心)，建成“幸福食堂”等各类老年助餐服务场所40个。“比自己在家做吃得舒服。”杨庄乡马楼村80岁的村民马秀菊笑着为食堂点赞。

固本——

重塑治理生态，激活乡村内生动力

乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。去年8月，在河北沧州召开的全国移风易俗工作会上，侯公涛作为唯一县级党委书记作典型发言，向全国传递破解“乡风庸俗化”难题的西平智慧。时任西平县委常委、宣传部长丁中华介绍，全县全域开展移风易俗文明实践活动，重点选树婚事新办、丧事简办、勤俭节约、身边好人、孝老爱亲、邻里和睦等6种可学可及可做先进典型，文明和谐新风充盈田野乡间。

在西平县，通过倡导婚育文明新风，已有70%的行政村建立了“红娘协会”，开展“骑行婚礼”、“海棠为媒定三生·移风易俗树新风”集体婚礼、“集体颁证”等活动，先后有1960对新人参与。“不要彩礼的好岳母”赵爱珍一家、“红娘协会”引领婚俗新风等事迹被传为佳话。

“谁家孩子该订婚、谁家孩子该结婚做到心中有数，底子清思路就明，干工作才好下手。”盆尧镇陈老庄村红娘协会会长陈春荣说。在陈春荣的带领下，2年间，不仅促成21对新人结婚，还劝导村民简办婚事，单场婚礼最高节省5万元。

移风易俗重塑乡村文明。在二郎镇范堂村、师灵镇师灵村等60多个村设立“移风易俗宴会厅”，倡导每桌农村宴席不超过360元，没有豪华车队，却充满欢声笑语;同时，建立230个“爱心超市”，以“积分超市”为载体，将村民婚事新办、丧事简办等行为记入“积分存折”，激励群众以“德”换“得”。“以前办婚礼铺张浪费严重，现在省钱又省心。”专探乡于庄村村民赵科鑫说。

在治理创新上，西平县把“心治”融入政治、德治、法治、智治、自治中，形成社会心理服务与基层治理深度融合的模式，建立504个心理服务室(站)，组建6000人的专业队伍，将心理疏导融入信访调解、乡村治理，先后化解信访矛盾740件。“有户村民因婚姻失意，常年以经济困难为由上访，通过20多次心理疏导后，他重新树立信心，逐步回归正常生活。”西平县信访局局长周文丽说，这种“事心双解”模式让全县信访量连年下降。

长效机制让乡村治理成果得以巩固。西平县把破解“十化”问题纳入全年目标管理，开展常态化、闭环式跟踪督导，对工作成绩突出、破解问题效果好、群众满意度高的单位和乡镇给予表彰。探索建立“政府+群众+社会”多元机制，去年群众自筹850万元、成功人士捐赠2300万元参与美丽乡村建设，村民主动开始参与环境卫生整治、公益志愿服务等活动。

“现在村里的大事小情都要大伙儿商量着来办。”盆尧镇于营村村民张广宇满意地说。“群众有了问题，当干部的要赶紧去解决，只有把矛盾想法化解了，干部才有号召力。”于营村党支部书记张爱琳说，“现在村庄有产业，群众有事可干，大家都想把村庄发展好，村容村貌自然就改善了，尊老爱幼、邻里和睦等传统美德也蔚然成风。”

从产业弱到农业强，从“脏乱差”到“绿富美”，从“空心化”到“人气旺”……时下的西平，村庄里洋溢着年轻人的活力，农民脸上写满了幸福——这正是新时代乡村振兴的生动写照。