林州市公安局振林派出所社区民警与网格员组成法治宣防联动小组，向辖区居民宣传安全知识。 郭振 摄

邓州市夏集镇城隍庙村干部群众以庭院议事的方式，就村文化广场升级改造事项进行商议。程方 摄

群众在濮阳市华龙区综治中心办事。 李爽 摄

河南人口总量、人口密度、人口流动量都比较大，社会问题复杂多样，必须扎扎实实加强社会治理。

——习近平

□本报记者 徐东坡

社会治理一头连着千家万户的所愿所盼，一头连着党和政府的初心使命，事关国家长治久安、社会和谐稳定和群众安居乐业。

河南有约5.2万个村(社区)、9800多万常住人口，农村广、人口多、事务杂，必须健全党建引领的城乡治理体系，推动基层高效能治理。

今年以来，河南各地政法机关不断坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥政府、社会组织、企业以及居民群众等各方力量，构建多元化治理主体共建共治共享格局，共同绘就携手共治新画卷。

说理有地

多方力量入驻综治中心

11月17日，走进安阳市龙安区综治中心大厅，锦旗上“劳动争议巧化解息诉罢访促和谐”两行烫金大字非常醒目。

“没想到这里的调解专家这么专业高效，不用花费一分钱，困扰我一年多的纠纷就解决了。”这面锦旗，饱含着小陈对龙安区综治中心的谢意。

锦旗背后的故事，调解员宋友俊记忆犹新。去年年初，刚大学毕业半年的小陈通过应聘到安阳一家公司工作，因合同约定不明，双方对加班问题产生争议。小陈愤而离职，并向劳动仲裁部门申请仲裁。事情经过仲裁和法院判决，双方矛盾仍未得到彻底解决。

今年7月上旬，龙安区综治中心受理了这起纠纷。金牌调解员宋友俊从情理法三方面进行调解，理清了双方的法律责任，解开了当事人的心结，双方最终握手言和，签订调解协议书。

综治中心是坚持和发展新时代“枫桥经验”、推动将矛盾纠纷化解在基层的重要载体。今年以来，龙安区积极探索“党建+网格+大数据”新路径，高标准推进区、乡、村三级综治中心规范化建设，推动矛盾纠纷一站式受理、一揽子调处、全链条解决。

宽敞明亮的综治中心大厅内，法院、检察院、公安、司法行政、住建、人社、信访等部门的接待窗口整齐排列，在醒目位置摆放着“码上解忧”二维码，群众扫码即可上传诉求，实现全时跟踪、全程记录、全线存查。该中心整合32个部门专职人员，采用“常驻+轮驻+入驻”方式，科学设置引导受理区、多元化解区和指挥调度区，提供一站式服务。

“我们建立了各职能部门受理事项分类工作指引，帮助群众和前台工作人员精准快速分派责任单位。”龙安区综治中心主任姬文举介绍，中心还自主开发了矛盾排查化解APP，融合智慧终端数据，通过微信、电子邮箱、热线电话等渠道，广泛收集群众诉求。中心依托区、乡、村11个法律服务点和198个法律服务室，实现法律咨询、纠纷调解指导与法治宣传全覆盖，有效提升了基层治理的智能化与精准化水平。

“以往群众解决矛盾纠纷要多处跑，如今只进一扇门、最多跑一地。一扇扇敞亮的调解门，让公平正义以更柔性、更高效的方式抵达人心。”省委政法委相关负责人说。

今年以来，我省各地加快推进综治中心规范化建设，实现有牌子、有场所、有力量、有机制、有效果，搭建起群众身边的一站式矛盾纠纷调解平台。这些综治中心整合诉讼服务、检察服务、公共法律服务、信访接待等多种功能，邀请人大代表、政协委员、律师、心理咨询师等加入调解队伍，为矛盾纠纷的化解注入更多智慧和力量。无论是邻里间的鸡毛蒜皮小事，还是涉及多方利益的复杂矛盾，群众都能在这里找到说理的地方。

截至目前，全省156个县(市、区)级综治中心已实现“五有”目标，今年前9个月，累计接待服务群众41.6万人次，受理矛盾纠纷40.1万件，化解矛盾31.8万件。

平安有底

警务服务融入网格管理

11月18日，郏县骤然降温。郏县公安局龙山派出所南街警务室里，办事群众络绎不绝，门口“警网融合工作站”几个字，让大家感觉温暖安心。

“我家老人走丢了。”“我遇到诈骗了，要报警。”……警务室内，警务团队与网格员在一间办公室协同办公、同时接待，解难题又解心结。

在警网融合六个联抓事项中，风险隐患联排是一项重要工作。龙山派出所副所长王旭回忆道，今年国庆期间，派出所民警与社区干部在辖区联合排查风险隐患，因连续降雨，两位孤寡老人家房顶已部分塌陷，排查人员迅速将这一情况上报至警网融合中心，经协商，两位老人被送往郏县敬老院生活，解除了后顾之忧。

龙山街道位于城区中心，下辖人口6万多，治安压力比较大，网格员人熟、地熟、情况熟，通过警网融合，他们成为民警的“千里眼”和“顺风耳”，发挥着不可替代的作用。

今年以来，平顶山市探索实施警网融合新模式，将警务管理服务体系深度嵌入网格管理服务体系，推动一村(格)一警力量进格入群，实现无缝对接，并依托信息化平台，协同做好基础信息联采、矛盾纠纷联调、风险隐患联排、社会治安联防等事项，编织一张高效协同的治理网络。

自警网融合机制推行以来，郏县矛盾纠纷类警情同比下降10.9%，刑事案件同比下降11.8%，行政案件同比下降12.6%。郏县公安局相关负责人介绍，长期以来，大量非警务类警情处置权不在公安，不仅消耗有限警力资源，也导致一些诉求无法得到及时妥善解决。警网融合有效破解了这一难题，公安与综治中心、司法所、社区网格或相关职能部门联动处置，确保群众诉求事事有回音、件件有着落。

近年来，河南公安机关深度融入“党建+网格+大数据”基层高效能治理模式，深化“警格(区)+网格”双网融合机制，将警力精准嵌入社区网格，与网格员队伍结成紧密黄金搭档，打通基层治理最后一公里。林州市500多名民辅警和警务助理进入村(社区)“两委”班子，并围绕矛盾调解等内容组建警务团队39个，实现单兵作战向兵团协同转变;郑州市公安局管城分局建立与政务网联动中心平台数据共享机制，统筹公安、网格等多方力量，常态化开展安全隐患排查和治安巡查……大街小巷里，“警察蓝”和“网格红”并肩同行，用脚步丈量民情，用真情服务百姓，成为一道亮丽平安风景线。

治理有方

重要决策倾听群众心声

初冬时节，在邓州市桑庄镇高店村的蔬菜基地里，绿油油的蔬菜一眼望不到边，村民们娴熟地采摘、打包、装车，忙碌中洋溢着丰收的喜悦。

3年前，为促进乡村产业发展，邓州市桑庄镇高店村党支部决定推进土地流转，发展订单蔬菜基地。村党支部书记熊云明组织村干部入户调研，并与3家企业洽谈，达成初步合作意向。借助“四议两公开”工作法，此次土地流转全程透明、广泛参与，获得村民高度认可，成功流转3000亩土地发展订单蔬菜，带动村集体经济年增收28万元，300余名村民实现家门口就业。

“支部提议把方向，‘两委’商议细掂量，党员审议把关口，群众决议心不慌，决议公开亮家底，结果公开暖心房。”这首在邓州乡村流传的顺口溜，道出“四议两公开”工作法的精髓。

作为这一工作法的起源地，邓州市不断提升乡村治理效能，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，社会治理现代化水平持续提升。

村民自治添活力。运用“四议两公开”工作法，邓州顺利盘活了农村闲置房产、坑塘、土地等集体资产，形成雨伞、服装加工、水产养殖、黄酒等21个产业体系，年总产值近350亿元，落地小微企业、工坊、车间1万多家，带动近19万名群众就业。

良法善治是保障。邓州建立“一村一警一法律顾问一民调组织”机制，实现法律专业力量下沉。172名法官、检察官、执业律师等法律管家对接636个村(社区)，为群众提供家门口的法律咨询与调解服务，促进矛盾纠纷就地解决。

德治浸润促和谐。“彩礼不超过3万元、婚丧宴席不超过10桌……”邓州市穰东镇泰山庙村依托村规民约和红白理事会、道德评议会等“四会”组织，成功劝阻多起高价彩礼、大操大办行为。如今，全市95%的村(社区)修订村规民约，红白喜事费用下降40%，文明乡风浸润群众生活。

邓州推行“党建+网格+大数据”治理模式，整合公安、民政、卫健等部门数据，搭建智能化综合平台，实现信息互联互通。“网格发现问题、平台分流处置、部门联动化解”的闭环机制，让1300多件矛盾纠纷实现线上化解，真正实现小事不出格、大事不出村。

“从群众议事到智慧治理，从法治护航到德治润心，在党建引领下多元共治的社会治理模式，激活了邓州基层治理的一池春水。”邓州市委政法委副书记宋俊义说。

邓州的变化发展是全省的生动缩影。漯河市将“四议两公开”工作法与数字技术深度融合，开发阳光村务APP，村民动动手指就能参与决策、监督村务;兰考县探索“美德积分银行”，将村民参与环境整治、孝老爱亲、调解矛盾等善行义举量化积分，可兑换生活用品或服务，有效激发了村民参与基层治理的内生动力;修武县的法治小院成为普法新阵地，法官、检察官定期下沉，以案说法，化解纠纷……一幅和谐图景正在中原沃土徐徐展开。

专家观点

以法治护航高效能社会治理

□郑州轻工业大学政法学院法学系主任 副教授 张威

推进高效能社会治理，是助力河南实现高质量发展、奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章的重要保障。法治不仅是治理的基本方式，更是实现治理现代化的重要支撑。

法治是高效能社会治理的基石。当前，河南正处于推动高质量发展的关键时期，亟须法治为社会治理提供稳定的制度环境和明确的行为预期。法治能够有效界定政府、市场与社会等各类主体的权责边界，推动形成“法无授权不可为”的公权运行规则与“法无禁止即可为”的社会参与秩序。河南作为中部地区的重要省份，承担着多项国家重大战略任务，法治的引领和规范作用尤为突出。

法治也为高效能社会治理提供了持续动力。法治化不等于僵化教条，而是在合法框架内鼓励基层探索与制度创新。河南多地开展的市域社会治理现代化试点、矛盾纠纷一站式多元化解平台建设等实践，正是法治保障下治理创新的生动体现。清晰的法律规则有助于降低治理成本、提升治理效能，使各类社会问题在法治轨道上得到及时有效解决。

同时，高效能社会治理的实践也在不断反哺法治建设。社会治理过程中暴露出的制度短板、基层反映强烈的现实难题，以及各地探索形成的有效经验，都为地方立法和政策完善提供了重要参考。近年来，我省在乡村振兴、社会治理等领域出台多部地方性法规，正是对社会治理需求的积极回应。

今天的河南，更需在推动高效能社会治理中更好发挥法治保障作用。要坚持立法先行，增强规则供给的系统性与精准性。要聚焦乡村振兴、科技创新、安全生产等重点领域，加快补齐制度短板。要坚持依法治理，将依法行政贯穿于政府决策、执行和监督全过程，切实保障公民、法人合法权益。此外，要推动治理重心下移，强化矛盾纠纷源头治理和多元化解机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，引导社会力量有序参与，实现从被动处置向主动预防、从单一管理向协同共治的转变，不断提升社会治理的法治化、精细化水平，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章提供坚实保障。

(本报记者徐东坡整理)