【上榜案例】

鹤壁市人民检察院开展“检护安澜、益企同行”行动

“七八米高的钢架上，焊工没系安全绳就作业，看着都揪心!”回忆起2023年9月首次走访企业的场景，河南省鹤壁市淇县人民检察院第二检察部副主任杨东奎仍印象深刻。

如今“检护安澜益企同行”行动已结硕果——92期专项培训让2300余名工人持证上岗，推动企业整改隐患300余处，辖区企业实现零重大安全事故。这场以公益诉讼为支点的改革，正以“小切口”破解企业安全痛点，为营商环境注入法治温度。

企业安全生产是短板“检察+”是良方

在县域经济发展中，中小企业是活力源泉，但安全生产领域的短板却一度制约企业的发展。

“2023年，我第一次去企业走访，问题比预想得更突出。”杨东奎告诉顶端新闻·河南商报记者，有的高空作业无防护，不少特种作业岗位工人都拿不出资格证书，“焊工、叉车司机这些关键岗位，无证上岗就像埋着‘定时炸弹’”。

在这场“检察护企”的实践中，鹤壁市淇县人民检察院是先行者。淇县中小企业占比高，部分企业存在安全意识薄弱的问题。与此同时，部门职责交叉、协同监管信息不畅通，导致部分安全隐患难以被及时发现，形成监管“盲区”。

如何既守住安全生产底线，又不增加企业负担、不干预正常生产?“检护安澜益企同行”的“检察+”行动应运而生。

行动的核心是以公益诉讼为支点，监督政府相关监管部门依法履职，进而推动企业整改安全隐患。

行动的诉讼对象不是企业，而是政府部门。如果因政府部门履职不到位导致企业发生重大安全事故，检察机关就会直接找该部门“说事儿”。“我们的目的当然不是起诉有关部门，而是为企业安全‘治未病’。”杨东奎称。

无证上岗问题的解决，正是这场护企行动的生动缩影：检察机关第一时间联系人社部门、应急管理部门，一方面为无证工人开展专项培训；另一方面协调行业专业人才临时补位，确保培训期间企业生产不受影响，既解决了企业“用工荒”，又守住了安全关。

全链条监督闭环跨部门协作“破壁”

杨东奎介绍，该工作模式的核心支撑是全链条监督闭环，即“线索摸排—立案调查—圆桌磋商—检察建议—整改复查”，从隐患发现到整改落实全程跟踪，确保问题不悬空、整改不打折。

检察机关通过“益心为公”志愿者平台收集线索，其中有限空间作业安全隐患治理案，仅用一个月就完成专项整治，推动多家化工企业补齐污水井、反应釜等，强化区域防护能力。该案成功入选最高检典型案例，实现“办理一案、治理一片”的示范效应。

跨部门协作打破治理壁垒，成效用数据说话——行动开展以来，相关部门监督重点企业对安全隐患进行拉网式排查，推动企业设置安全警示标志、隔离设施等300余处，更新应急设备150余台（套），辖区内企业未发生重大及以上安全事故。

检察机关针对专业短板创新“检察+技术专家”模式，聘请多名安全生产专家参与排查，开展联合检查，覆盖化工、机械制造等重点行业企业。

检察机关建立月度信息通报、季度联合研判、“法律监督+人大监督”衔接三项长效机制，“常态化”开展跨部门协作。

检察机关推动搭建的“技能朝歌”培训基地，已开设特种作业培训班92期，累计培训2300余人，覆盖电工、焊工等12个工种，所有参训人员均实现持证上岗。

【专家点评】

鹤壁“检察+”模式受认可这三点可持续发力

鹤壁的做法为全省法治化营商环境建设提供了可复制、可推广的“检察样板”。该模式最鲜明的亮点就是做实了预防性监督，将安全隐患消除在萌芽状态。

这一模式的价值体现在三个关键方面：

一是彰显了检察系统主动融入经济社会发展大局、以法治力量服务营商环境的责任担当；二是通过“检察+”协作模式，有效破解了基层治理中部门协同不畅的难题，助推安全生产治理体系和治理能力现代化；三是为其他地区提供了“小切口撬动大变革”的实践样本，具有重要的示范意义。

结合全国多地的先进经验，地方检察系统可因地制宜借鉴鹤壁模式，同时参考长三角跨区域商事调解、合肥知识产权保护等典型做法，在三个方面持续发力：

一是做实做细预防性监督，让隐患排查更精准、整改更彻底；二是聚焦当地重点特色产业，打造定制化法治服务；三是深化跨部门、跨区域协作。

——河南省社会科学院城市与生态文明研究所副研究员赵执

（顶端新闻·河南商报记者 杨逍/文 受访者供图）