中央一号文件发布，国新办发布会介绍今年“三农”工作重点

将在29个省份开展二轮土地延包整省试点

2月3日，2026年中央一号文件发布，这是党的十八大以来第14个指导“三农”工作的中央一号文件，这也是“十五五”首个中央一号文件。2月4日，国务院新闻办举行发布会，介绍锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴有关情况。

无人机成为一些农民必不可少的“新农具”

当前，新一轮科技革命和产业变革给农业发展带来了难得的机遇。中央农办副主任祝卫东介绍了今年的中央一号文件在推进农业科技创新、发展新质生产力方面的关键部署。

第一，强化集成创新。在创新机制上，强调统筹科技创新平台基地建设，整合各级各类优势科研资源。在创新主体上，促进创新资源向企业集聚，推进产学研融合。在创新领域上，聚焦种子、农机等关键领域攻关，加快选育和推广突破性品种，加快补上高端智能、丘陵山区适用农机装备短板。

第二，拓展应用场景。我国已成为农用无人机保有量第一大国，全球约有50万台农用无人机，我国就超过了30万台。现在的无人机，就像过去的镰刀、锄头一样，成为一些农民必不可少的“新农具”。要促进人工智能与农业发展相结合，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景。

第三，促进成果转化。农业科技成果不能只是为了发论文、评专利，而要真正写在大地上、落到乡村里。要围绕产业急需、农民急盼，加快推动农业科技成果熟化转化。同时，要发挥好科技特派员、科技小院等作用，打通农业科技成果进村入户“最后一公里”。

以“大稳定、小调整”原则开展二轮延包

当前，各地第二轮土地承包正在陆续到期。如何适应现代农业发展需要，在做好二轮土地延包工作的基础上，加快构建现代农业经营体系?中央农办主任韩文秀就此回答了顶端新闻记者的提问。

一是稳定土地承包关系。二轮延包今年将在除了贵州、西藏之外的29个省（区、市）全面开展整省试点。总的原则是“大稳定、小调整”。“大稳定”就是确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包，决不能推倒重来、打乱重分，更不能借机违法调整或收回农户承包地。“小调整”就是对确需调整的特殊情形，要依法依规从严掌握，在农村集体经济组织的个别农户之间适当调整。

二是要发展适度规模经营。发展适度规模经营是农业现代化的重要方向。要规范承包地经营权流转，坚持依法自愿有偿原则，完善土地经营权流转服务制度，平等保护流转双方的合法权益，不能通过下指标、定任务、搞考核等方式硬推土地流转。

三是要促进农业经营主体高质量发展。新型农业经营主体，正日益成为农业发展的主力军。对于家庭农场来讲，重点是提升生产经营能力，提高集约化水平。对农民合作社而言，重点是提高发展质量，要清理和规范“空壳社”。

将补上农村电动车充电难的短板

当前农业农村现代化已经进入到关键推进期。祝卫东介绍了今年补上农业农村现代生活条件短板的重点工作。

第一，强化村庄规划引领。当前和今后一个时期，农村人口向城镇流动仍然是大趋势，村庄发展仍在分化。要适应人口变化趋势，统筹优化村镇布局。

第二，提高基础设施完备度。重点是按照“缺什么补什么”的原则，因地制宜建设好农村基础设施。比如，文件针对农村电动车充电难问题，强调扩大农村充电设施覆盖范围;针对农村物流成本高问题，强调支持农村寄递物流设施共建共享。

第三，提高公共服务便利度。教育方面，强调稳慎优化农村中小学校和幼儿园布局，实施县域普通高中振兴行动计划。养老方面，强调以居家养老为基础，鼓励有条件的地方发展助餐服务、日间照料、康复护理等养老服务，因地制宜探索符合农村实际的养老模式。

第四，提高人居环境舒适度。要以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，建设美丽乡村。改厕方面，着重强调要完善农村厕所社会化管护服务体系。垃圾方面，要推进农村生活垃圾源头减量，健全收运处置常态化运行保障机制。

赋予农民更加充分的财产权益

增加农民收入始终是“三农”工作的中心任务。祝卫东介绍了今年中央一号文件提出的促进农民增收一揽子政策措施。

一是稳定农民务农种粮收益。重点是统筹用好价格、补贴、保险等政策，健全种粮农民收益保障机制。

二是发展壮大县域富民产业。产业兴旺是乡村振兴的物质基础，也是农民增收的重要渠道。要突出特色，支持各地依托本地特色资源，发展各具特色的县域经济。要强化融合，产业融合赋予乡村产业发展新空间，要丰富产业形态，延伸产业链，拓展价值链。

三是促进农民工稳岗就业。工资性收入占农民收入的大头，要统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持。

四是盘活用好农村闲置资源资产。要因地制宜发展壮大新型农村集体经济，增加农民的集体资产收益。依法盘活用好闲置土地和房屋，有序推进农村集体经营性建设用地入市，赋予农民更加充分的财产权益。同时，严禁农村集体经营性建设用地入市用于建设商品住房。

（河南商报全媒体记者 聂辉）