应急管理装备是为安全生产、防灾减灾、应急救援等应急管理工作提供支撑保障的各类装备的统称，是赋能应急管理新质生产力的重要支撑，是推进应急管理体系和能力现代化的重要保障，也是发展战略性新兴产业的重要内容。

2023年，习近平总书记在深入推进京津冀协同发展座谈会上指出，要巩固壮大实体经济根基，把集成电路、网络安全、生物医药、电力装备、安全应急装备等战略性新兴产业发展作为重中之重，着力打造世界级先进制造业集群。应急管理部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，联合工业和信息化部、科技部、国务院国资委等部门在政策、管理、科研、配备等方面持续发力，组织重点安全应急装备研发攻关，加强基层应急管理部门和救援队伍装备配备和实战应用，全力推动安全应急装备产业创新发展。

一、安全应急装备产业发展现状

在政策与市场的双重驱动下，近年安全应急装备产业呈现出快速发展的良好态势，有力支撑灾害事故防范和应急救援行动，并成为拉动经济增长的新引擎。

（一）政策环境不断优化

应急管理部、工业和信息化部等有关部门先后印发《关于加快安全产业发展的指导意见》《安全应急装备重点领域发展行动计划（2023—2025年）》《关于加快应急机器人发展的指导意见》等政策文件。

尤其是今年1月22日，应急管理部、工业和信息化部印发《关于加快应急管理装备创新发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），对于推进应急管理装备创新和产业发展具有重要指导意义和推动作用。一方面，《指导意见》通过健全应急管理装备科研攻关、实战验证、先进推广、统型列装等工作机制，全过程引导关键技术装备研发攻关与推广应用，加快科技赋能提升应急管理新质战斗力；另一方面，《指导意见》通过加强装备标准供给、强化需求牵引和培育产业生态，旨在引导资源集聚，激发市场活力，形成应急管理装备新质生产力。

（二）产业规模快速增长

据中国电子信息产业发展研究院有关数据显示，全国安全应急产业规模从2020年的1.5万亿元增长到2024年的2.4万亿元。其中，地震和地质灾害等十大重点领域安全应急装备总产值超过9200亿元，2021年至2024年年均增速保持在10%以上。全国13个省份共培育建设20个国家应急产业示范基地、6个国家安全产业示范园区，涉及安全应急产业营业收入5178.9亿元。东部环渤海、长三角、珠三角等区域发展态势强劲，中部安徽、湖北、湖南、河南等地聚焦发力，西部重庆、四川、贵州等地也在加快产业布局，基本形成以东部地区为引领、东中西部协同发展的格局。

（三）企业主体加速成长

2024年，全国主营业务为安全应急的相关企业超过5000家，其中上市公司达352家，安全应急领域营收超10亿元企业达86家，较2020年翻番。国家级制造业单项冠军、专精特新“小巨人”企业分别增至42家、368家，龙头企业通过“制造+服务”“硬件+软件”“单机+系统”模式实现转型，企业创新力、竞争力、品牌力显著增强，涌现出徐工、新兴际华、煤炭科工等一批技术水平高、服务能力强、拥有自主知识产权的大型企业集团。

（四）技术装备取得长足进步

森林防火隔离带开辟车、泥石流山体滑坡监测预警系统、应急架桥车、巡堤查险无人机和探地雷达、北斗高精度地灾监测预警系统、超高层消防装备高危场所作业机器人、城市安全智慧云平台等先进技术和高端装备争相涌现，大型固定翼长航时通信无人机、大型水陆两栖飞机、举高喷射消防车、子母式大流量排水抢险车等装备性能接近或达到国际先进水平，在应急通信保障、侦察测绘、抢险救灾等方面发挥了越来越大的支撑作用。

（五）市场需求和资金投入持续扩大

“十四五”以来，应急管理部、财政部、国家发展改革委等部门通过自然灾害防治技术装备现代化工程、2023年增发国债自然灾害应急能力提升工程、“机械化换人、自动化减人、智能化无人”专项行动等，加大先进适用装备配备力度。2025年超长期特别国债再安排200亿元用于更新安全应急装备。此外，央企、国企设立的安全应急产业基金总规模突破800亿元，险资、创投、私募等社会资本加速涌入，初步形成“政府引导、企业主体、金融赋能”的良性投入循环。

二、应急管理装备研发推广相关工作部署及进展情况

（一）应急管理装备研发推广存在的主要问题

近年来，安全应急装备产业虽然取得长足进步和发展，但在应急管理装备研发推广方面仍然面临不少困难和问题。

一是技术装备研发投入不足。政府科研攻关项目缺少资金支持，应急管理部、工业和信息化部的多数科技装备研发项目均无研究经费，对于技术难度大、攻关周期长、市场需求小的关键装备，特别是一些应用于大震巨灾、复杂环境救援的装备，企业研发意愿较低。

二是用户单位参与装备研发创新程度低。部分企业由于对装备需求掌握不准确、对应用场景不了解，技术装备研发需求与实战结合不够紧密，导致研发装备的实用性、安全性和可靠性不强，实战效果不佳。

三是装备检测认证机制缺失。装备性能测试仍以传统实验室检验检测为主，实战测试验证力度不足，部分产品性能参差不齐、参数指标虚标严重，无法适应复杂场景和恶劣环境，关键时刻不实用、不管用、不好用。

四是成果转化与推广力度不足。由于中试熟化平台缺失、首台（套）政策落实仍需加强等原因，科研成果最终转化为成熟产品应用到救援现场的不多，而面对产品多而不优、鱼龙混杂的装备市场，基层又难以甄别和采购到优秀的装备产品。

（二）应急管理装备研发推广相关工作部署

为加强应急管理装备研发推广，针对以上问题，应急管理部、工业和信息化部、科技部通过国家重点研发计划、重点科技计划、揭榜攻关项目等，立项攻关一批高精特新技术装备。应急管理部还支持建立国家矿山安全技术创新中心，布局建设20余个安全应急装备类部属重点实验室，初步构建“政产学研用”应急装备产业科研生态；指导应急管理部信息研究院改革成立应急产业促进中心和应急管理科技创新服务中心，印发《应急管理先进适用技术装备推广与安全生产落后技术装备淘汰目录管理办法（试行）》并组织编制2025年度推广目录。

《指导意见》提出，到2027年底，攻克20项以上关键核心技术，研发20种以上重点创新装备，推广30种以上先进技术装备，应急管理装备创新发展体系进一步完善，装备产业发展规模和质量稳步提升，应急管理装备智能化、轻型化、标准化水平显著提升，实战支撑能力明显增强。围绕以上目标，应急管理部、工业和信息化部将从以下三个方面推动装备研发推广工作：

一是通过国家重点研发计划“重大自然灾害防控与公共安全”和有关重点专项、应急管理部重点科技计划及相关省部级重点科研项目，组织核心共性技术和关键“卡脖子”难题技术攻关。

二是利用工业和信息化部自然灾害防治技术装备工程化攻关和“揭榜挂帅”等项目，应急管理部“揭榜攻关”和装备孵化等项目，聚焦“高精特专”“小快轻智”装备，组织重点创新装备研发。

三是编制发布《应急管理先进适用技术装备推广目录》、工业领域《先进安全应急装备推广目录》，依托中国国际应急管理展览会、中国安全应急产业大会、安全应急装备“区域行”活动等，推广管用、实用、好用的先进技术装备。

（三）应急管理装备孵化项目工作安排及进展情况

针对应急管理装备研发过程中的问题，借鉴其他行业领域装备研发相关做法，2025年4月，应急管理部办公厅、工业和信息化部办公厅、国务院国资委办公厅印发《关于组织开展2025年度应急管理装备孵化工作的通知》（以下简称《孵化通知》），组织研发孵化一批“高精特专”和“小快轻智”装备，推动技术装备适应性改进、场景化改造。

通过孵化项目的实施，探索建立“需求征集—孵化转化—场景验证—推广应用”全链条装备研发机制，有效解决应急管理装备研发中的三个问题：

一是要求认领单位已经具备成熟产品或工程样机，再通过适用性改进、场景化改造等方式，推动其他行业领域技术装备向应急管理领域快速转化应用，从而节省研发经费，提升企业研发积极性。

二是要求研提单位（基层应急管理、消防部门和国家安全生产、自然灾害救援队伍）与认领单位结队组建联合孵化团队，共同开展装备研发工作，解决了需求方研发参与度低、企业对应用场景不了解、装备实用性不足的问题。

三是要求孵化团队在研发过程中开展实战测试验证，研提单位参与装备研发并提供测试和应用场景，解决了装备研发过程中检测认证缺失的问题。

《孵化通知》印发后，各地应急管理、工信部门及时转发通知，国务院国资委组织中央企业积极参与孵化工作，相关装备企业、科研院所和高校根据自身装备产品水平及研制能力认领需求，共申报700余个项目，最终成功结对、通过审核推荐和部门复核的有120个项目。立项材料经报审、征求意见和公示后，2025年12月31日，应急管理部办公厅、工业和信息化部办公厅、国务院国资委办公厅印发《关于公布2025年度应急管理装备孵化入选项目的通知》，正式公布120个入选项目（涉及54个需求，有15个需求未孵化成功），目前正在组织孵化团队签订项目任务书。

当前，孵化项目已经进入任务实施阶段。孵化团队签订任务书后，要对照孵化目标，细化分解研发任务，整合资源开展装备研制，通过实战测试验证推动装备的适用性改进和场景化改造，加快推进装备研制定型，研究制定“技战法”，提升装备实战能力，确保按时完成孵化任务。

为加强项目管理，应急管理部科技和信息化司委托应急管理部信息研究院应急产业促进中心作为专业管理机构组织实施孵化项目。在项目实施过程中，应急产业促进中心将定期调度项目进展情况，以书面审查、现场抽查等方式加强对孵化项目的指导跟踪。

孵化任务完成后，将通过专家论证、现场测试等方式组织验收。对于技术先进、性能优秀的孵化装备，将优先纳入应急管理先进适用技术装备推广目录、工业领域先进安全应急装备推广目录，推荐评选应急管理科技创新奖，参加中国安全应急产业大会、中国国际应急管理展览会等推广活动。

三、安全应急装备产业未来发展趋势与思考

2025年，应急产业促进中心组织编制并发布《安全应急产业发展研究报告》，采用影响因素分析和产业增长率法进行分析，确定我国安全应急装备产业正处于产业发展生命周期的成长期，未来将拥有巨大的发展前景和空间，并针对安全应急装备产业发展存在的问题，研究提出推动产业创新发展的意见建议。

（一）产业发展趋势展望

在产业层面，习近平总书记将安全应急装备产业定位为战略性新兴产业。随着国家对公共安全投入持续加大、全社会安全意识普遍增强，安全应急装备的市场需求将保持快速增长，产业规模有望持续扩大，产业增长动力将经历从“政策驱动”向“需求内生”与“价值驱动”的深刻转变。

在技术层面，随着新一代信息通信、人工智能、大数据等先进技术的深度融合，安全应急装备将加速向信息化、智能化、无人化方向发展。同时，为了适应多元化救援场景，装备的标准化、模块化、轻量化，以及多功能化、平急两用化将成为重要特征。

在市场层面，全球气候变暖导致我国自然灾害发生的频次和严重程度逐年上升，各级政府对防汛抗旱、森林火灾装备的需求将持续增加；新型工业化、城镇化对应急装备的需求正在从传统的生产安全向本质安全、韧性城市拓展。此外，随着经济快速发展和居民生活水平大幅提升，居民安全应急意识不断增强，对于家庭应急产品的消费需求呈现快速增长趋势；国家对外交往和国际人道主义救援需求也正成为应急装备企业拓展海外市场的重要渠道之一。

（二）几点思考和建议

一是做好顶层设计和政策落实。完善部际、部省协同工作机制，加快编制发布“十五五”应急管理科技装备信息化发展规划、“十五五”安全应急装备产业规划，研究出台相关配套政策，在财政、税收、金融等方面加大扶持力度，推动将应急装备推广纳入地方政府专项债券支持范围。组建安全应急装备标准化组织，建立完善应急装备标准体系，围绕监测预警、指挥通信、抢险救援等重点急需装备制定一批装备技术标准。

二是强化技术装备研发与攻关。动态化开展需求征集与凝练，明确研发需求和发展方向。利用国家重点研发计划专项，应急管理部、工业和信息化部重点研发计划、“揭榜攻关”等项目，围绕重特大灾害事故救援急需装备推进核心技术研发与工程化攻关。发挥技术创新中心、工程研究中心、重点实验室等平台作用，鼓励高校、科研院所与企业建立联合研发中心，构建“政府引导、企业主体、产学研用协同”的创新体系，加速科技成果向现实生产力转化。

三是加强先进装备供给和推广。引导装备企业加强对基础材料、核心零部件、关键工艺等领域的研发投入和技术创新，加快大数据、数字孪生、人工智能等前沿技术在应急领域的应用。加快推进先进技术装备推广目录和落后装备淘汰目录征集发布，开发应急装备数据库和推广云平台，实现应急装备产品“找得到、找得准”。组织开展应急装备展览会、供需对接会、产品推介会和先进应急装备下基层等推广活动，常态化举办线上展会。

四是提升先进装备配备水平和实战能力。谋划新一轮超长期特别国债支持应急能力建设和装备采购，推动各地加大先进适用装备采购力度，开展应急装备“焕新行动”，推进安全生产落后装置淘汰和老旧应急装备更新，淘汰落后装备产能。探索建立健全“需求研提—可行论证—设计研发—定型试验—配发应用”的应急装备研发列装机制。建立安全应急装备产品检测标准体系，探索推行应急管理装备分级检测认证机制。在全国选择典型场景，依托相关单位建设应急装备实战测试验证基地，常态化组织实战比测和测试验证。

●作者简介：刘毅，应急管理部信息研究院应急产业促进中心副主任、高级工程师。

●本文转载于《中国应急管理》杂志2026年第2期 编辑： 付瑞平

●编辑：魏思佳